【合规】深入学习贯彻习近平法治思想高质效履行法律监督职责
最是一年春好处。
华夏大地一派蓬勃生机，式现代化阔步前行。举关注举世瞩目的2024年全两会胜利开幕。一组组数据一项项成就一桩桩实事，宛如一双温暖且有力的巨手，将一幅活力奔涌实干奋进的强建设民族复兴画卷徐徐铺开，再一次有力证明，式现代化走得通行得稳，是强建设民族复兴的康庄大道。 康庄大道不等于一马川。营造更优发展环境应对各种风险挑战汇聚更强奋进力量，法治是重要的基础和保障。今年初，总书记对政法工作作出重要指示强调，以政法工作现代化支撑和服式现代化，为全面推进强建设民族复兴伟业提供坚强安全保障。作为绝对领导下的政治机关法律监督机关和司法机关，最高人民检察领导全检察机关，紧紧围绕融入和服式现代化，深入落实的二十大报告加强检察机关法律监督工作要求，朝着建设公正高效权威的特色社会主义检察制度方向，以检察工作理念体系机制能力现代化为重点，加快推进检察工作现代化，迈出坚定步伐。 以理念现代化为先导 理念根本源于新时代特色社会主义思想法治思想 1月14日，全检察长会议在京召开，系统提出六个坚持等检察工作理念。 理念源自于实践的积累，又在发展引领实践创新。 在长期的司法实践，最高检组总结提炼出一系列符合司法规律和法律监督实际的检察工作理念，有力引领各项检察工作创新发展，在检察实践不断巩固深化丰富完善。溯其本源，正是有新时代特色社会主义思想法治思想的科学指引，检察工作理念才始终保持先进充满生机。 坚持对检察工作的绝对领导 坚持为大局服为人民司法为法治担当 坚持讲政治与讲法治有机统一 坚持高质效办好每一个案件 坚持‘四大检察’内在统一于法律监督宪法定位 坚持敢于监督善于监督勇于自我监督 一年，在六个坚持等检察工作理念的引领下，全检察机关聚焦努力让人民群众在每一个司法案件感受到公正义目标，依法充分履行刑事民事行政公益诉讼检察职能，有力维护家安全社会安定人民安宁，持续推进法治思想的检察实践，努力向全人民交出一份合格的检察履职年度答卷。 对贵州省大方县检察干警说，2023年是极具成就感的一年创新民事支持起诉工作协作机制创新公益诉讼绿色普惠金融模式创新新时代枫桥经验基层检察实践多项工作得到最高检充分肯定和大力支持。长期奋战在检察工作一线的全模范检察官大方县检察副检察长代潘菊实实在在感受到了检察工作新理念给基层检察注入的强大思想动力。最高检组提出的一系列检察工作理念，紧紧扭住法律监督主责主业，紧扣检察工作现代化目标，让基层检察工作更聚焦有目标能抓实。在这些理念引领下，我们更注重服经济社会发展增强人民群众司法获得感维护司法公正，努力让公正义更加可感可触。代潘菊说。 先进的理念是与时俱进不断发展的，绝不是一朝定型一成不变的。伴随式现代化进程，聚焦和人民对检察工作的新要求新期待，检察工作理念也在不断丰富和完善，但无论其内容如何丰富发展，精神主线始终明确且坚定通过高质效办好每一个案件，持续答好努力让人民群众在每一个司法案件感受到公正义的检察答卷。 我们办的不是案子，是别人的人生。今年春节档上映的电影第二十条火爆银屏，引发社会大众对公正义的广泛关注和讨论。三刷影片的全人大代表河南省开封市祥符区电影公司支部书记郭建华激动地说这是我看过的最生动最有代入感的普法电影，是对‘高质效办好每一个案件’的生动艺术化呈现。检察机关肩负维护公正义的神圣职责，履职办案质效直接影响人民群众的司法获得感。最高检提出高质效办案理念，符合司法规律，有力回应了人民期待。 全人大代表山省临沂北城学总支书记张淑琴也有着同样的感受一个司法案件，无论案情多复杂争议多大，对案件当事人说，就是一个诉求。检察机关只有将‘高质效办好每一个案件’等理念落到实处，才能将一个个司法案件转化为老百姓对公正义的笃信。 检察工作理念是否科学和先进，决定着检察工作发展走向，甚至影响检察工作现代化进程。政法大学教授汪海燕表示，只有将检察工作理念贯穿检察履职各方面全过程，才能做到政治效果法律效果社会效果相统一，进而实现努力让人民群众在每一个司法案件感受到公正义。 求木之长者，必固其根本；欲流之远者，必浚其泉源。科学正确的理念是加快推进检察工作现代化的基础和前提。在今年初召开的全检察长会议上，最高检组书记检察长应勇掷地有声要求，要深刻领悟的创新理论对法治建设司法工作检察履职的要求，深入践行特色社会主义检察理念。唯有如此，才能确保检察工作现代化始终朝着正确的方向前行，才能让检察工作现代化更加符合和人民的要求和期待，才能真正做到以检察工作现代化服式现代化。 以体系现代化为重点 ‘四大检察’是新时代新征程检察机关法律监督的主体框架和检察工作创新发展的基本格局，要努力推动全面协调充分发展 日前，重庆市万州区检察就王某危险驾驶拟不起诉案召开公开听证会。 法与时转则治，治与世宜则有功。检察工作现代化必须与时俱进，始终伴随式现代化进程。 日前，重庆市万州区检察就一起危险驾驶拟不起诉案召开公开听证会。此前，犯罪嫌疑人王某因醉酒驾驶被公安机关移送该审查起诉。最终，万州区检察依据两高两部联合发布的关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见下称意见，对王某作出了不起诉决定。 我当前犯罪态势和犯罪结构正在经历重大变化，轻罪案件数量和占比大幅上升，建立健全科学有效的轻罪治理机制，进而实现轻罪治理体系和治理方式的现代化，是我当下及今后一段时间面临的新挑战。北京大学法学教授博士生导师，刑法学研究会副会长梁根林表示，意见的发布是对我轻罪治理的一次创新探索。 意见的出台，源于最高检调查研究的成果转化。学贯彻新时代特色社会主义思想主题教育期间，最高检组制定关于在检察机关大兴调查研究的实施方案，围绕以检察工作现代化服式现代化，部署了23项重点调研课题，其最高检领导班子成员牵头开展调研10项。每一项课题背后都是最高检组从的检察事业发展全局视角，对推进检察工作现代化的深刻思考，既要找出真问题，更要解决真问题真解决问题。 一年间，应勇率最高检调研组分赴15个省区市调研，每一次都做到三级检察全覆盖四大检察全覆盖亮点工作与突出短板全覆盖，实地解剖麻雀，与一线检察人员深入交流，耐心细致听取意见建议，商议推动问题解决。最高检领导班子成员也结合分管工作，分赴各地调研，直奔一线找问题寻对策。随着调查研究的不断深入，问题逐渐明晰思路越发清晰方向更加明确，推进检察工作体系现代化的施工图任表日臻完善刑事检察要推动构建完善以证据为心的刑事指控体系特色轻罪治理体系刑事诉讼制约监督体系；民事检察要大力提升自身能力水，解决不专不会等问题，实现有效监督；行政检察站位要高视野要宽，方向要明确路子要走稳，解决监督不敢不力等问题；公益诉讼检察要以专门立法为契机进一步加强，以可诉性持续提升办案精准性和规范性；检察侦查要加大力度必搞准稳步推进 既要调查研究谋事，更要狠抓落实成事。 一年，最高检挺膺担当，带领全检察机关朝着推进检察工作体系现代化目标，扎扎实实一步一个脚印推出一系列举措，取得一系列成果 制定印发20232027年检察改革工作规划，对检察改革作出系统规划和部署，明确六大制度体系36项改革任。 与公安部联合印发人民检察ensp;公安机关羁押必要性审查评估工作规定，会同最高法公安部司法部联合发布关于办理醉酒危险驾驶刑事案件的意见，推动构建特色轻罪治理体系。 与最高法联合印发关于规范办理民事再审检察建议案件若干问题的意见，民事检察监督力度进一步提升。 出台关于推进行刑双向衔接和行政违法行为监督 构建检察监督与行政执法衔接制度的意见，加强检察监督与行政执法衔接。 检察公益诉讼法列入全人大常委会立法规划。 截至2023年11月，全检察机关立案侦查司法工作人员相关职犯罪1849人，同比上升33.6。 推进检察工作体系现代化的一系列新举措新变化新成效，也给代表委员专家学者留下深刻印象。 多次视察检察工作的全人大代表安徽省全椒县陈浅综合养殖总场场长刘茜敏锐地发现检察机关在公益诉讼越越多地采用跨区域协作跨层级联动的方式。这是检察工作体系现代化的有力体现。检察机关通过加强公益诉讼检察履职体系建设，有效解决了不少系统性区域性问题。刘茜非常期待检察公益诉讼立法，希望公益诉讼检察在服经济社会高质量发展发挥更大作用展现更大作为。 民事行政检察是检察机关的短板弱项，但却是保障人民群众合法权益的重要途径。2023年，在最高检领导下，民事行政检察以体系现代化为抓手，从不善监督到精准监督，从单打独斗到多方联动，从短板弱项到全面加强，办案质效显著提升。这对于维护司法公正保障人民权益具有重大意义。南京师范大学法学教授法治现代化研究研究员吴英姿说。 志不求易，事不避难。检察机关既要在战略上布好局，也要在关键处落好子，只有切实做到四大检察全面协调充分发展，才能更实担起法律监督的宪法法律责任，更有力保障在法治轨道上全面建设社会主义现代化家。 以机制现代化为关键 坚持一体履职综合履职能动履职，实现检察工作机制现代化，是现实而紧迫的课题 现实，着眼于四大检察法律监督体系全面协调充分发展的内在逻辑，是法律监督进入高质效阶段的必然要求。 紧迫，根植于以检察工作现代化服式现代化的时代使命，是不进则退慢进亦退的责任担当。 机制创新牵一发而动全身。太过理想主义缺乏实操性不行，蜻蜓点水不解决实际问题也不行。既要充分遵循司法规律，保持检察工作的稳定性；也要坚持目标导向问题导向，打通制约检察工作高质量发展的难点堵点，以机制现代化促进履职高质效。 最高检组坚持高质效办好每一个案件导向，立足检察工作全局和长远，准确找到制约高质效履职的锁，用一项项可操作可落地可推进的具体举措和抓手，精准开锁，解题破题。 不断完善依法一体履职综合履职能动履职的法律监督机制，构建各级各条线各部门纵向贯通横向衔接区域联动工作机制，增强法律监督整体效能。 最高检制定人民检察内部移送法律监督线索工作规定，推动构建内部线索移送机制，2023年以移送线索7万件，成案率97；印发最高人民检察关于上级人民检察统一调用辖区的检察人员办理案件若干问题的规定，规范异地用检；深化未成年人检察知识权检察综合履职，把各项检察职能真正融合起；推动检察建议从办理向办复转变，更好抓前端治未病。 在第八届全优秀公诉人吉林省检察第四检察部检察官肖杨看，依法一体履职综合履职能动履职让检察履职由点及面更有层次，可以让检察官在办案多想一层多走一步，在实事求是依法办案的前提下，深化履职效果。全人大代表黑龙江省同江市电子商发展心主任刘蕾在视察该市检察机关通过综合履职能动履职有效预防未成年人犯罪，持续深化未成年人司法保护相关工作后，深有感触地说检察机关加强履职统筹聚合办案力量优化资源配置，体现了综合履职的应有之义，最大限度维护了未成年人的合法权益，有成效，有担当。 全面准确落实司法责任制，加强办案管理，健全内外部上下级制约监督机制。 最高检紧紧扭住司法责任牛鼻子，坚持放权和管权并重管案与管人结合，健全检察权运行制约监督机制，完善司法办案权责配置和司法责任认定追究机制，优化业管理机制，持续优化案件质量主要评价指标，完善检公开机制，努力让检察权依法公正规范高效廉洁运行。 2023年以，最高检在充分调查研究论证的基础上两次优化调整，将60项案件质量主要评价指标精简为38项，同时更加强调对数据的统计分析科学研判，及时发现监督办案的苗头性倾向性问题。这个调整给湖南省长沙市望城区检察检察长黄玮带不的触动指标的调整充分体现了最高检组高质效办案理念，引导我们不能片面追求一时的数据好看，而要树牢正确的政绩观，坚持严格依法办案公正司法，全面准确落实司法责任制。 这一调整也引起了武汉大学法学教授刑法学研究会副会长何荣功的关注。修改后的评价指标统筹考虑了案件质量效率和效果的有机统一，既注重协调‘放权’与‘管权’，调动了检察官办案的积极性，又确保检察权在法治轨道上运行，让检察办案在法律框架内寻求最佳政治效果法律效果社会效果。何荣功说。 加强与其他执法司法机关协作配合，一体推进执法司法制约监督机制建设，是提升法律监督质效的重要举措，也是形成执法司法合力的重要途径。 最高检坚持分工负责互相配合互相制约的刑事诉讼原则，持续深化侦查监督与协作配合机制，与最高法司法部建立交流会商机制，推动建立法律监督与委政法委执法监督衔接机制，进一步凝聚法治合力。 陕西省检察机关不断推动侦查监督与协作配合机制发展完善，有效形成规范司法合力。2023年以，我因证据瑕疵或者不充分而退回补充侦查的案件越越少，均办案时长明显缩短，刑事案件办案质效有了较大提升。陕西省西安市雁塔区检察第一检察部主任陈莉长期在侦查监督与协作配合办公室工作，在她看，虽然检警分工不同，但服式现代化的目标一致，加强检警协作，能够更好形成合力，护司法公正。 惟改革者进，惟创新者强，惟改革创新者胜。检察工作机制的创新，犹如棋眼落子，盘活了检察工作全局，释放出强大的内生动力，成为新时代新征程加快推进检察工作现代化的强力引擎，在以式现代化全面推进强建设民族复兴伟业的征程，持续奏响法治强音。 以能力现代化为基础 必须把检察工作能力现代化作为基础性战略性工作抓 2023年12月20日，全检察机关队伍建设工作会议暨第十次先进集体先进个人表彰大会在京举行。 济济多士，乃成大业；人才蔚起，运方兴。 2023年12月20日，最高检时隔七年再次召开全检察机关队伍建设工作会议，对系统加强新时代新征程检察队伍建设进行再部署。应勇检察长在会上鲜明指出，加强检察队伍建设既是检察工作现代化的重要内容，也是推进检察工作现代化的重要保障。 一年，最高检制定关于加强新时代检察队伍建设的意见，采取多项实举措，一体强化政治素质业素能职业道德素养，与时俱进提升队伍素能，努力打造政治过硬业精深职业道德优良的检察队伍。 检察机关作为绝对领导下的政治机关法律监督机关和司法机关，任何时候讲政治都是第一位的要求。最高检带领各级检察机关以主题教育为契机，以学铸魂固根本强性，不断擦亮坚定拥护两个确立坚决做到两个维护的鲜明政治底色。制定最高人民检察干部政治素质考察办法，推进政治培训政治督察政治素质考察。加强文化强检文化润检，培育忠诚为民担当公正廉洁的新时代检察精神。 经过主题教育的锻造洗礼，福建省福州市晋安区检察办公室主任邱丽越发认识到新思想引领新征程的意义。持续用的创新理论武装头脑，通过对新时代特色社会主义思想的学思践悟，能够帮助我们有效找到破解新题难题的方法，引领我们不断开创工作新局面。邱丽说。 业素能是检察队伍的关键素能。挂职专家学者座谈会第五批全检察业专家座谈会地方检察机关挂职锻炼干部座谈会，首次从地方检察机关优选20名现任或曾任基层检察长的年轻干部到最高检挂职锻炼和岗位实践，部署开展一系列业竞赛岗位练兵同堂培训，加强检察机关领导班子建设年轻干部培养人员分类管理检察官逐级遴选检察官助理管理使用等工作一年，检察机关组织工作和队伍建设取得明显成效，人人皆可成才人人尽展其才蔚然成风。 曾在最高检第七检察厅参加实践锻炼的湖北省竹溪县检察检察长井家坤更加深刻意识到提升履职办案能力的重要性。法律监督最终是通过一个个案子体现的，只有加强能力素质，深刻理解和把握司法理念准确适用法律政策统筹法理情办好案件，才能真正实现高质效，才能为推进检察工作现代化贡献我们的力量。井家坤说。 基层检察是全部检察工作的基石。全检察机关队伍建设工作会议结束后，应勇检察长率最高检调研组，到他挂点联系的基层检察安徽省巢湖市检察调研基层检察工作。检察工作根基在基层力量在基层重点在基层薄弱环节也在基层。最高检始终牢固树立大抓基层的鲜明导向，认真倾听基层呼声了解基层困难实实在在帮助基层解决实际问题深化领导干部定点联系基层制度推动修订关于建立法官检察官逐级遴选制度的意见推动员额比例向基层倾斜健全完善检察官助理分层分级分类培养模式加强检保障持续深化对口帮扶一系列实举措激起了基层检察工作的一池春水，涌动出更加强劲的发展活力。 在全模范检察官吉林省延吉市检察检察长姚远的眼，最高检采取一系列举措，为加强检察机关基层基础建设出点子谋路子想法子，不断抬高检察工作底板，是加强检察工作能力现代化确保检察事业根基永固的应有之义。这些干事创业的‘法子’，履职担当的‘路子’，也让基层干警提升了精气神，让基层检察工作跑出了‘加速度’。只有确保基层检察现代化顺利实现，检察工作现代化才能真正实现。 姚远说。 数字检察是推进检察工作现代化的重要引擎，是提高法律监督能力的重要依托。最高检坚持一网运行一网通办一网赋能一网运维，深入实施数字检察战略，数字检察支撑检察工作现代化成效明显。据统计，全检察机关已研发运用法律监督模型6000余个，发现相关法律监督线索62万余条，监督成案13.8万余件，向相关行政机关移送案件线索4.9万余件，挽回各项经济损失107.8亿余元，一批社会问题得到有效治理。 各地检察机关也积极推进数字检察建设，呈现出一片大潮奔涌逐浪高的壮阔景象。北京市西城区检察从一张假证深挖出涉70余人伪造买卖家机关证件案，并创建涉安全生特种作业操作证类案法律监督模型，推动全市开展类案监督；内蒙古自治区鄂尔多斯市胜区检察构建在校学生异常电话卡法律监督模型，阻断在校学生陷入犯罪危险，并推动相关单位出台在校学生办卡程序规范指引 超过50万人关注虚假的特种作业操作证查验台，超过1.9万人购买假证，涉电气焊高处作业起重等39种高风险作业。每一张假证就是一处安全隐患。如果任由其在市场流通，后果将不堪设想！作为涉安全生特种作业操作证类案法律监督模型的研发与建用者，北京市西城区检察第七检察部副主任施亮直言，监督模型的运用让检察履职‘向前一步’，数据成为个案办理类案突破系统治理的关键变量，有效提升了法律监督质效。模型的运用也得到相关部门的充分支持和肯定。通过模型应用，北京市检察机关监督相关部门查扣辐射全的伪造特种作业操作证书1.9万余张，溯源整治黑灰业链上的226个假冒家官方网站，督促相关台处置违法违规信息6.4万条。 数字检察是提升检察机关法律监督质效的重要手段。在浙江大学光华法学长教授，浙江大学检察基础理论研究心研究员胡铭看，数字检察改变传统法律监督线索源不足发掘不够，监督存在滞后性的局面，通过对海量数据的收集筛选分析，拓宽法律监督线索发现渠道，将事后监督转变为动态监督全流程监督，是法律监督的一场数字化革命。 春启生机春潮涌动，好一派欣欣向荣的式现代化奋斗图景！以式现代化全面推进华民族伟大复兴进入了不可逆转的历史进程。各级检察机关将更加紧密地团结在以同志为核心的围，加快推进检察工作理念体系机制能力现代化，求真实担当实干，奋力开创的检察事业新局面，为全面推进强建设民族复兴伟业作出新的更大贡献。 本报记者巩宸宇 王昱璇 张子璇
